近期电力行业政策春风频吹，上周大型水电企业增值税改革的政策刚刚落地，本周“由国家能源局牵头制定的电改新方案已上报国务院”的传闻又让市场为之一震。尽管这一消息遭相关部门否认，但多位业内人士向金融投资报记者表示，电力改革的大幕已经拉开已是不争的事实。在新一轮的改革思路中，“售电侧竞争”和“大用户直购”两大内容是重点，而新电改能否啃动“电网垄断”这一硬骨头成为了各界关注的焦点。

    电网现状：

　　电网公司坐收差价

上述业内人士表示，“目前，电力方面发电侧电价、上网电价和终端销售电价三个方面的定价权均由政府掌控，处于政府高度垄断状态”。

而在售电模式方面，包括五大发电集团在内的各电企的发电均只能卖给国家电网、南方电网和其他地方电网公司，这些由政府圈定的电网公司成为终端用户唯一的购买渠道。

这种模式造成了鲜明对立的两方：强势方为电网企业，在电网仍为发电公司单一卖家和电力用户单一买家的情况下，电网公司可以坐收上网电价和终端电价的固定差价，几乎不承担风险；而发电企业则处于弱势方，上网电价的固定使发电企业只能“靠天吃饭”，水电靠汛期，火电靠煤价，周期性的成本变化无法及时传达到用户侧。

此前有国网人士指出，目前电价由国家行政定价，卖电基本不赚钱，如果售电侧改革真的推行，下一步可能形成电价从电厂成本、上网电价、输配成本的多个环节叠加，最初倒推终端用户电价的模式。也就是说，电改初步方案一旦推行，将加快售电环节市场化，电价市场化的步伐也会随之迈进。

一位不愿具名的电力行业专家告诉记者，“虽然电改的口号近年来呼声不断，但一直未能撼动电网的垄断地位，此外上网电价和终端电价的固定差价也使得电网企业缺乏改革的动力。”